垦地合作如何走出样子货的阴影天香藤

垦地合作：如何走出“样子货”的阴影？

2014年7月下旬，农业部组织专家赴龙亢农场改革试验区进行中期评估，专家组成员、中国农业大学经管学院院长、教授辛贤说，龙亢农场着力推进产业向园区集中、土地向规模集中、人口向城镇集中，在积极探索垦地合作发展、共赢发展、融合发展上取得良好成效，为推动垦地合作共赢发展起到较好的典型示范作用。 　　成效显著，但问题同样存在。记者采访中发现，从目前情况看，龙亢农场农村改革试验区推进过程中仍然面临一些困难与问题：一是试验区工作组织协调机制尚不完善，省级层面尚未建立试验区工作组织协调机制；省农垦局与蚌埠市联合建立的工作协调领导小组，由于人员变动频繁，工作衔接难度较大；怀远县与龙亢农场工作联系不够紧密，工作推动还需要强化。二是政府和有关部门对试验区的项目政策扶持力度还不够，用地、融资、规划、管理等因素制约还较为突出。三是2013年由安徽省农委牵头修订的《龙亢农场农村改革试验区创新垦地合作发展模式实施方案》已报送安徽省政府，安徽省政府对此尚无批复实施意见。四是今年中央、安徽省委一号文件部署的相关农村改革任务在试验区还没有得到较好落实。 　　这意味着，试验区扩面，要从“样子货”走向常规，必须解决一系列问题。对此，安徽省农委副巡视员胡桂芳在接受本报记者采访时提出了四点建议。 　　一是加强组织领导。采取有力有效措施，切实加强各个层级试验区工作组织领导。建议根据全国农村改革试验区工作会议部署，尽快建立安徽省级试验区工作组织协调机制，适时召开工作会议。调整充实安徽省农垦局与蚌埠市联合成立的试验区协调领导小组，明确责任分工，充分发挥其协调领导作用。抽调专人，充实加强怀远县政府承担的试验区协调领导小组办公室及其下设各组工作。组建全省农村改革试验区工作专家顾问组，为试验区改革创新出谋划策，提供论证、咨询服务。 　　二是促进融合发展。推进垦地双方坚持以需求为导向、实现互补共赢融合发展。建议安徽省政府及有关部门，将试验区发展纳入全省城乡统筹发展规划、城镇建设体系规划、产业发展规划、农村土地整治规划、美好乡村建设规划等，推进试验区相关工作统筹协调开展。垦地双方要以合办国家级农业科技园和省级经济开发区为契机，加快编制、调整总体规划和相关系列规划，为试验区垦地合作发展、融合发展提供科学规划指导。 　　三是发挥垦区优势。龙亢农场是国有大型农业产业化龙头企业，是现代农业国家队，具有明显的发展优势。建议龙亢农场要充分发挥自身科技和生产经营优势，在新型农业经营主体培育、农产品流通、农村土地流转、农业科技扶持和农业全程社会化服务等方面，为试验区全境提供支持与服务，带动试验区“一场三镇(乡)”整体协调发展；要抢抓经营战略制高点，抓紧建立农产品销售电子商务平台，拓展新型经营业态和试验区农产品销售渠道，稳定和提升试验区各类经营主体的经营效益；要进一步推进农业物联网建设，使其与电子商务平台互通互联，逐步实现农产品质量追溯等多种功能，提升试验区农产品质量水平和品牌效应。 　　四是强化政策支持。建议中央和安徽省委、省政府重视龙亢农场实行垦地合作的成功经验，并加以推广。为增强农垦企业对地方农业的示范、辐射、引领能力，建议中央及各级地方政府对农垦企业进一步加强扶持建设。

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